一份蛋糕订单牵出巨额罚单

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新华视点｜一份蛋糕订单牵出巨额罚单——“幽灵外卖”系列案追踪

4月17日，国度市场监视控制总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫7家电商平台开出35.97亿元巨额罚单，对7家平台法定代表人和食品安保总监算计处以罚款1968.74万元，严惩平台纵容“幽灵外卖”行为。

“新华视点”全程追踪，揭开“幽灵外卖”的运作真相，透视监管重拳面前的民生考量。

扯开黑幕：一个蛋糕引出“幽灵外卖”圈套

一通消费者揭露，异常揪出蛋糕外卖行业的惊人猫腻。

执法人员接诉后立刻排查。从线上阅读，这家店铺的展现分外亮眼：宣称坐拥378家连锁门店，月销订单过万单，精致的蛋糕实拍图、划一公示的食品运营容许证……怎样看都是正轨靠谱的品牌门店。

可当执法人员对其北京地域20余家店铺逐一核对后，却发现北京地域店铺均无实体店，且运营容许证号均为伪造。

2025年8月，市场监管总局对该案初步研判后，选择提级考察，从全国抽调200余名执法主干组成专案组，对电商平台展开首轮现场核对。

随着考察深化，真相被层层揭开。

执法人员全程追踪订单流转轨迹，发现明明是在平台店铺上下的单，最终寄出地址居然在一处粗陋的居民楼里。转单平台由此浮出水面。

以一份消费者支付252.3元的6寸高档奶油蛋糕订单为例，电商平台接到订单后，“幽灵店铺”将此单在转单宝平台挂单出售，三家接单店铺区分出价100元、90元、80元，最终报价最低的商家中标。

在这一环节中，“幽灵店铺”赚取121.9元，电商平台收取服务费50.4元；通常制造蛋糕的店铺以80元接单，支付转单宝服务费3.2元，包括自配费在内到手76.8元。了解到，6寸奶油蛋糕假定用较好资料，本钱约为60元。账单面前，电商平台与“幽灵店铺”坐收渔利，真正提供蛋糕的运营者仅能失掉微薄利润。

依据《网络餐饮服务食品安保监视控制方法》规则，入网餐饮服务提供者不得在加工操作区外加工制造食品，不得将订单委托其他食品运营者加工制造。

被查电商平台明知有上述规则，却与转单平台签署数据共享协议，帮助入网店铺转单，纵容“幽灵外卖”行为蔓延。

中国政法大学教授时建中以为，作为一种商业方式，转单自身并非违法行为。但“幽灵店铺”介入后，就成了逃避食品安保监管的通道。

顺藤摸瓜，专案组发现了重庆转单宝和安徽寻梦两大主力转单平台，累计查出违规转包蛋糕订单超360万单，触及拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫7家电商平台，挖出“幽灵店铺”6.7万余家。

“这一发现绝非小违规，而是新型违法方式，是产业化、规模化的乱象。”市场监管总局稽查局稽查四处处长韩冰表示，消费者花低价吃着低质食品，知情权被剥夺，网络餐饮安保防线被这些“幽灵”啃噬得千疮百孔。

架空监管：平台失责埋下食品安保隐患

为什么假证假照能批量上线，为什么平台审核形同虚设？

随着考察深化，更多隐藏内情逐渐显现：一些头部平台给违规行为开绿灯，纵容假证众多。

专案组考察发现，假证团伙的操作像工厂流水线一样，环环相扣、层层分工。

产业链抢先担任搞“料子”——网店注册所需的身份证、营业执照等底稿。他们要么直接“P图”，把真执照上的名字地址改一下；要么花三四十元买逼真的假资料，含真人持身份证照片，蒙混“过关”。

两边的技术加工者深谙平台规则，是假资料的“美容师”。他们清楚审核重点与破绽。若资料被退回，便按提示修正细节，直到经过，每单赚5元钱。

下游是“包过审”的跑腿者，主打“一站式”服务，收八九十元包办注册、传图、盯审核；假店被封后，收30元即可重新上线。有人靠他们注册了570多家假店。

而被查电商平台的失管失责，更是让假证假照“疏浚无阻”。

中介友好台审核员暗中勾搭，繁衍出一套行业潜规则。“假定假证被系统卡住，审核员会提示中介‘公章颜色不对’或‘企业代码查不出来’。中介接信后通知做假证的，让他们改。就这么‘被打回、改一改、再提交’，内鬼教外贼，硬生生把假的磨成真的。”专案组人员引见。有平台任务人员辩称：“我们要是审得太严，店铺就去其他平台。”

市场监管总局稽查局稽查四处干部娄思涵说，一些平台为抢占市场，对“一眼假”的假证假照视而不见、纵容纵容，还和转单平台签署数据共享协议，开通接口支持一键转单。

查办环节并不轻松。有的平台以“系统更新”“数据涉密”为由，故意拖延、拒不配合；有的平台提供碎片化、乱码数据，希图掩盖理想；更有甚者，直接暴力抗法——拼多多专案组的一名执法人员，因企业员工故意关门，形成左手食指骨折及右脚脚踝软组织损伤。

面对平台筑起的壁垒、加密中心信息，专案组研讨平台、搭建数据模型，一点点穿透技术封锁，掌握了订单流转、资质备案、转单买卖的证据。

雷霆重罚：引导平台经济稳健前行

这起案件涉案平台多、罚款金额高、法律适用复杂，是平台经济范围食品安保监管的新课题。

为确保定性准确、程序合法、奖励公正，市场监管总局慎重研讨，厘清法律适用、证据规范、奖励尺度，历经多轮论证，先后屡次与法学专家、司法机关任务人员重复研讨，最终构成共识。

市场监管总局公布的奖励选择明白：拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫7家电商平台涉嫌未依法实行资质审查义务，对平台内运营者损害消费者合法权利行为未采取必要措施，违犯食品安保法、电子商务法、消费者权利维护法；转单宝、安徽寻梦等转单平台涉嫌未依法实行资质审查义务、未依法取得平台备案、为违法转单提供技术支持；“幽灵店铺”涉嫌违法转单、经常经常使用虚伪证照、伪造食品运营容许证。

了解到，此次监管部门奖励采取“一店一罚、累积计算”的方式，对每一家“幽灵店铺”、每一次性性审核失职独自奖励，最终开出自2015年修订食品安保法以来在食品安保范围的最大金额罚单。

“平台资质审核是食品安保的第一道防线，防线崩塌，整个监管体系就会失效。此次‘一店一罚’具有里程碑意义，倒逼平台从‘方式审核’转向‘实质审核’，真正扛起主体责任。”北京大学法学院教授薛军说。

在时建中看来，此次“幽灵外卖”系列案是监管部门强化线上食品安保监管、规范平台展开的标忘性案件，会对未来相似案件的判罚提供参考。

了解到，案件启动考察后，市场监管总局第一时期责成电商平台立行立改。目前，7家电商平台均已下架有关“幽灵店铺”，中止与相关转单平台的餐饮转单协作。

从一张252.3元的蛋糕订单，到七大平台悉数被罚；从378张伪造证件，到6.7万余家“幽灵店铺”被清零；从慎重研讨锚定司法标尺，到巨额罚单震慑行业……“幽灵外卖”系列案查办攻坚战虽落下帷幕，但其带来的警示和启示值得深思。

平台经济是数字时代的展开新引擎，网络餐饮是百姓日常生活的刚需，但流量再大、规模再广，不能跨越食品安保红线；利润再高、扩张再快，不能无视法律义务、抛弃民生底线。唯有据守诚信与责任，当好“守门员”，守牢“安保线”，才干赢得消费者的信任和支持，才干在剧烈的市场竞争中行稳致远。

：韩洁、戴小河、赵怡宁、王悦阳

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插座一哥“涉嫌垄断”被立案调查，他们会收到巨额罚单么？

又有一个企业由于涉嫌垄断被立案调查了。

这次被调查的是插座一哥“公牛”插座，该公司主营业务是电衔接、智能电工照明、数码配件。依据公司2020年年报，公牛集团该年成功营业支出100.51亿元，较上年同期增长0.11%，目前该集团目前市值为1143.80亿元。

就在5月11日，公牛集团收到一份公告，称要对集团内启动反垄断案件调查任务，而公牛集团也回应道会积极配合调查任务。那假设调查核实存在垄断行为，公牛集团会收到一大笔罚单吗？我以为是会的。

市场垄断是违法行为

2008年8月1日末尾实施的《中华人民共和国反垄断法》，在这部法规中明白规则，制止违法实施限制竞争行为的准绳，制止滥用行政权利，扫除、限制竞争准绳。

《反垄断法》的义务就是防止市场上出现垄断，以及对合法发生的垄断企业启动监视，防止它们滥用市场优势位置。

我国打击反垄断的决计

在此之前，我国打击反垄断行为是有先例的，比如阿里巴巴由于违犯反垄断法被罚款182亿，美团由于垄断行为被罚款219.8万。从这里可以看出我国对反垄断的执法力度之强硬，所以假设公牛集团被核实存在垄断行为，那么势必会面临巨额罚款。

对此，你有什么想说的呢？欢迎在评论区通知我。

欧盟为什么对谷歌罚款

欧盟为什么对谷歌罚款，不只仅是谷歌，Facebook也是欧盟重点关注的对象，在过去十年时期里，谷歌在欧盟反垄断罚款案中累计被罚超越80亿欧元。欧盟为什么对谷歌罚款。

欧盟为什么对谷歌罚款1

谷歌这几年被罚了不少钱，基本要素就是“垄断”行为，2018年7月，谷歌被欧盟罚了43亿欧元，约三百多亿人民币，2017年6月，欧盟对谷歌开出了24亿欧元的罚单。

要知道在欧盟眼里，垄断行为是无法宽恕的，谷歌的安卓系统和阅读器以及搜索引擎，在全球市场都处于垄断位置，这也因此限制了其他公司的竞争，说白了，就是谷歌动了大部分人的蛋糕，所以为了市场公允，欧盟反垄断局肯定会插手。

好景不长，谷歌最近又被罚了，1月21日，法国数据维护机构CNIL宣布，对谷歌处以5000万欧元，约5700万美元的罚款，要素是谷歌没有正确披露如何经过搜索引擎、谷歌地图等服务搜集数据，以展现特性化广告。

9月24日信息，知情人士称，谷歌公司正寻求和解欧盟对其数字广告业务展开的反垄断调查。此举或许有助于谷歌防止遭遇既具破坏性而又漫长的调查以及潜在巨额罚款。

谷歌已向欧盟委员会提出了和解建议。欧盟委员会在6月份启动了对谷歌的调查，以查明谷歌能否偏袒自家在线显示广告技术服务，损害对手、广告商以及在线出版商。过去十年，欧盟委员会已在三个不同反垄断案件中对谷歌处以逾80亿欧元（约合94亿美元）罚款。

2018年5月欧盟隐私法正式经过，不只仅是谷歌，Facebook也是欧盟重点关注的对象，同时也被欧盟调查了数次，可以说欧盟全新数据维护法案的经过目的就是为了制约日益弱小的科技公司。

随着欧盟数据维护法的出台，更多的硅谷公司会在欧盟遭到惩罚，关于欧盟来讲，人们看到他们的数据被谷歌经常使用，并树立广告档案，他们会大吃一惊，剖析师以为：很多人在得知真相后，很或许会拒绝接受谷歌的做法。

可是话说回来，谷歌会由于欧盟的几次罚款就收敛吗？显然欧盟的罚款关于谷歌而言只是小数目，如何从基本上处置谷歌垄断行为才是重中之重。

欧盟为什么对谷歌罚款2

Alphabet旗下谷歌公司周一对欧盟反垄断监管机构发起抨击，批判其无视谷歌竞争对手苹果公司的垄断行为，并要求欧洲次高法院“普通法院”（General Court）撤销与其Android操作系统有关的43.4亿欧元（约合51亿美元）罚款，这笔罚款的金额创下了历史纪录。

在为期5天的听证会末尾之际，谷歌代表向由5名法官组成的欧洲普通法院合议庭表示，Android非但没有阻碍竞争对手和损害用户，而且在奖励竞争方面取得了庞大的成功。

欧盟委员会在2018年对谷歌处以罚款，称其自2011年以来不时都在应用Android操作系统来打压竞争对手，以安全其在互联网搜索范围中的.主导位置。

无论欧洲普通法院将对此作出怎样的判决，理想是在欧盟反垄断担任人玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）提出严厉的新规之后，谷歌、苹果公司、亚马逊和Facebook都将不得不在未来几年时期里改动其商业形式，以确保它们的对手有一个公允的竞争环境。

“苹果公司与Android之间的竞争才是这个行业中真正的竞争态势，而欧盟委员会对此视而不见。 ”谷歌律师梅雷迪思·皮克福德（Meredith Pickford）在法庭上表示。 “欧盟委员会对市场的定义过于狭窄，并淡化了极端弱小的苹果公司（对市场）施加的强力约束，却错误地判定谷歌在移动操作系统和运行商店范围中占据主导位置，而实践上谷歌是一个强有力的市场推翻者。 ”

皮克福德称，Android操作系统“是竞争力气积极运转的一个特殊的成功故事”。

欧盟委员会律师尼古拉斯·汗（Nicholas Khan）则对此提出反驳，指出与Android相比，苹果公司占据的市场份额很小。他在法庭上表示：“把苹果公司归入（反垄断打击的）思索范围并不会改动太多东西。谷歌和苹果公司追求的是不同的形式。 ”

尼古拉斯·汗指出，谷歌的协议强迫手机制造商必需在其Android设备上预装谷歌搜索、Chrome阅读器和谷歌Play运行商店，却仅向后者支付预装谷歌搜索的费用，这是不支持竞争的行为。他表示，谷歌占据的主导位置以及竞争对手面临的庞大阻碍，造成了“对谷歌来说的良性循环，但对其他任何公司来说都是一个恶性循环”。

Android系统供设备制造商无偿经常使用，全球约80%的智能手机上都装置了这种操作系统。在过去十年时期里，谷歌在欧盟反垄断罚款案中累计被罚超越80亿欧元。